在（zài）用電側設置銷售標杆電價和（hé）上下浮動的區間，除居民用戶、農業灌溉、公用事業、軍工生產等實行低電價並保（bǎo）證用電外，其它用戶按價申報用電需求，價高的優先保證按需量用電，這樣可以通過市場競爭有效遏製高耗能工業等落後產能的發展。繼（jì）續堅持在居民用電上（shàng）推行階（jiē）梯電價製度。
價格實（shí）現了競爭，節能調度的問題也就迎刃而解。在豐水期，徑流式水電站為避免棄水自然會選擇報低電價，如報高了，燃煤火電在該價格水平能夠盈利就（jiù）會參與競量（liàng）競（jìng）價，總供給（gěi）量增加，按報送比例上網則（zé）水電就會棄水。在（zài）枯水（shuǐ）期，水電出力（lì）不足，燃煤電廠就報高價，大（dà）容量、高（gāo）參數的機組煤耗低（dī），當同一（yī）價格（gé）供大於求時就（jiù）可憑借（jiè）相對於中小（xiǎo）機（jī）組的成本優勢進行降（jiàng）價競爭，爭取多發電。同（tóng）樣峰穀電價也可以通過競價來實現。市場按質論價（jià），抽水蓄能電站在發電調（diào）峰時執（zhí）行（háng）高電價，在低穀時段電低價（jià）時蓄水，盈利（lì）有（yǒu）了保（bǎo）證，業主就有了建設的積極性，電力係統結構得到了優化，電網（wǎng）安全性更高。
我國以燃煤發電為主，各省火電（diàn）企業能否維持正（zhèng）常的生產經營（yíng）將決定各省上網標杆電價的價格水平（píng），進而影響銷售電價。
新（xīn）時期，構建有中（zhōng）國特色的（de）競爭性的電力市場，確保整個電力工業持續健康平穩發展（zhǎn）應是電力體製改革的主要目標。為此，應圍繞以下幾個關鍵問題進行全麵、係統、深入地改革。
一、理順資（zī）源獲得成本是推動（dòng）電力體製改革（gé）的前置條件
傳統意義（yì）上將煤炭、石油（yóu）、天然氣、水能、風能、太陽能等劃分為（wéi）一次能源，電力等劃分為二次能源。煤炭、石油、天然氣等礦產資源是有限的，這類資源開發需（xū）繳納資源稅，而燃（rán）煤發電、燃氣發（fā）電等電企主要成本是燃料采購，煤炭、天然氣已征資源（yuán）稅，這類電企生產成本是全成本。水能、風能、太陽能等是可再生的，而國家對這類資源還未征收資源稅，致使此類電企實（shí）際生產成本低於其正常成本。
因此應啟動水電、風電、光伏發電等企業的資源稅征收（shōu）工作，建立科學合理的評估（gū）體係和詳細（xì）的計（jì）算公式。宜采用（yòng）前（qián）低後高的方式征收資源稅，因為這（zhè）類企業在剛投產時固定資產折舊和財務費（fèi）用最高，後逐步遞減，提完折舊和還（hái）完貸款後運行成本幾乎為（wéi）零，可（kě）以加大征稅幅度，否則在上網電價不變情況下利潤會（huì）過高。
目前受國家產業政（zhèng）策扶持的風電、光伏發電等在出現多數企業盈利前可緩征資源稅，並由國家按照風電、光伏發電平均上網利用（yòng）小時數和（hé）各省標杆電價給予補貼，但應提出（chū）這類企業通過技術進步和管理提升降低補貼標準的分（fèn）年度目標。
二、變革電價形成機製是電（diàn）力體製（zhì）改革的核心內容
市場經濟需（xū）要政府的（de）宏觀調控（kòng），貨幣、財政、稅收、補貼等政策是宏觀調控的主（zhǔ）要手段（duàn），但價格不是市（shì）場經濟中的調控手段，因為價格競（jìng）爭是市場經濟的基礎和市場競爭的本質。而我國至今在電價領域實行（háng）行政審（shěn）批製，不（bú）同（tóng）電力產品的上網電（diàn）價差別巨大。例如，光伏發電（diàn）1元/千瓦（wǎ）時，風電（diàn）平均0.55元/千瓦時，核電0.41～0.46元/千瓦時（shí），燃氣發（fā）電約（yuē）0.54元/千瓦時，脫硫火電約0.44元/千瓦時（shí）。雖然“同網、同質（zhì）、同價”寫入（rù）了《電力法》，但始終沒有得到（dào）落實。這樣既（jì）不利於市場競爭，又容易（yì）出現權力尋租。
對新能源產業給予政策支持是必要的，但不能（néng）是價格特殊化。通過政策指令給予它們高電價是對（duì）其它（tā）電力品種（zhǒng）的不公平。
“同網、同質、同價”的（de）實質是發揮（huī）同樣作用的電力是同樣的商品，給使用（yòng）者帶來的效用相同，從消費者那裏討到的價格也必然相同。放開對（duì）發電、用電價格的（de）政府管製是電力體（tǐ）製（zhì）改革的核心內容。
在發電側應根據各省現在的實際加權平均（jun1）上網電價形成各省（shěng）新的唯一的上網標杆電價(避免對當地銷售電價產生衝擊)，起到價格中樞（shū）的作用，圍繞標杆電價設置一個上下浮動（dòng）的區間(比（bǐ）如±20%)，各類發電企業按照電網公司（sī）提前公布的負荷需求（qiú）在該區間內進行競量競價。不可預測的電能報低價，承擔（dān）基荷（hé）的（de）電能報中間（jiān）價，能夠為係統提供（gòng）調頻、調峰、電壓支撐、旋轉備用、黑啟動等輔助服務（wù）的優質電能報高價，具有社（shè）會公益性質的水利（lì）項目上網電價可以適（shì）當高於標杆電價。這（zhè）樣企業根據自身盈虧情況決定競量競價策略（luè），爭取在有邊際利（lì）潤的情況下多發電，市（shì）場就實現了有效競爭。
火電企業（yè）滿足脫硫、脫（tuō）硝要求不（bú）應實（shí）行電價加價，而是對不滿足脫硫、脫硝環保要求的企業進行（háng）罰款，由（yóu）電網公（gōng）司在其發電收入中代（dài）扣代繳，實質（zhì）就是增加這些企（qǐ）業的成本。由於電力市場競爭是價格競爭，企業獲利主要通過降（jiàng）低成（chéng）本來實現，他們會（huì）積極主動地進（jìn）行脫硫（liú）、脫硝技術改造。