在用電側設置銷售標（biāo）杆電價和（hé）上下浮動的區間，除居民用戶、農業灌溉、公（gōng）用事業、軍工生產等實（shí）行低電價（jià）並保證用電外，其（qí）它用戶（hù）按價申報用電需求，價高的優先保證按需量用電，這樣可以通過市場競爭有（yǒu）效（xiào）遏製高耗能工業等落後產能的（de）發展。繼續堅持在（zài）居民用電上推行（háng）階梯電價（jià）製度。
價格實現了競爭，節能調度的問題也就迎刃而（ér）解（jiě）。在豐（fēng）水期，徑流式（shì）水電站為避（bì）免棄水自然會選擇報低電價，如報高了，燃煤（méi）火電在該價格水（shuǐ）平能夠盈利就會參與競量（liàng）競價，總供給量增加，按報送比例上網（wǎng）則水電就會棄（qì）水。在枯水期，水電出力不足，燃煤（méi）電廠就報高價，大（dà）容量、高參數的機組煤耗低，當同一價格供大於求時就可憑借相對於中小機組的成本優（yōu）勢進行降價競爭（zhēng），爭取多發電。同樣峰穀電價也可以通（tōng）過競價來實現（xiàn）。市場按質論價，抽水（shuǐ）蓄能電站在發電調峰時執行高電價，在低穀時段電低價時蓄水，盈利有了保證，業主（zhǔ）就有了建設的積極性，電（diàn）力係統結構得到了優化，電網安全性更高。
我國以燃（rán）煤發電為主，各（gè）省火電企業能否維持正常的生產經營將決定各（gè）省上網標杆電價的價格水平（píng），進而影響銷售（shòu）電價。
新（xīn）時期，構建有中國特色的競爭（zhēng）性的電力市場，確保整個電力工業持續健康平穩發展應（yīng）是電力體製改革的主要目標（biāo）。為此，應圍繞以下幾個關鍵問題進行全（quán）麵（miàn）、係統、深入地改革。
一、理順資源獲得成本是推動電力體（tǐ）製（zhì）改革的前（qián）置條件
傳統意義上將煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能等劃分為一次能源，電力等（děng）劃分為（wéi）二次能源。煤炭、石油、天然氣等礦產資（zī）源是（shì）有限（xiàn）的，這類（lèi）資源開發需繳納資源稅，而燃煤發（fā）電、燃氣發電等電企主（zhǔ）要成本是燃料采購，煤炭、天然氣已征資源稅，這類電企生產成本是全成本。水（shuǐ）能、風能、太陽能等是可再生的，而國家對這類資源還（hái）未征收資源稅，致使此類電企實際生產成本低於（yú）其正常（cháng）成本。
因（yīn）此應啟動水電（diàn）、風電（diàn）、光伏發電等企業的資源稅征收工（gōng）作，建立科學合（hé）理的評估體係和（hé）詳細的（de）計算公式。宜（yí）采用前低後高的方式征（zhēng）收資源稅，因為這類企業在剛投產（chǎn）時固定資產折（shé）舊和財務費用最高，後逐步遞減，提完折舊和還完（wán）貸（dài）款後（hòu）運行成本幾乎（hū）為零，可以加大征稅幅度，否則在上網電價不變情況下（xià）利潤會過（guò）高。
目前受國家產業政策扶持的（de）風電、光伏發電等在出現多數企業（yè）盈利前可緩征資源稅，並由國家按照風電、光伏發電平均上網利用小時數和各省標（biāo）杆電價給予補貼，但應提出這類企業通過（guò）技術進步和管理提升降（jiàng）低補（bǔ）貼標準的分年度目標。
二、變（biàn）革電價形成（chéng）機製是電力體製改革的核心內容
市（shì）場經濟需要政府的宏觀調控（kòng），貨幣、財政、稅收、補貼等政策是宏觀調控的主要手段，但價格不是市場經濟中（zhōng）的調控手段，因為（wéi）價（jià）格（gé）競爭是市場經濟的基礎和（hé）市（shì）場競爭（zhēng）的本質。而我國（guó）至今（jīn）在電價領域實行行政（zhèng）審批製，不同電力產品的上網（wǎng）電價差別巨大。例如，光伏發電1元/千瓦時，風電平均（jun1）0.55元/千瓦時，核電0.41～0.46元/千瓦時，燃氣發電約0.54元/千瓦時，脫硫火電約0.44元/千瓦時（shí）。雖然“同網、同質、同價”寫入了《電力法（fǎ）》，但始終沒（méi）有得到落實。這樣既不利於市場競爭，又（yòu）容易出現權力尋租。
對新能（néng）源產業給予政策支持是必要的，但不能是價格特殊（shū）化（huà）。通過政策指令給予它們高電（diàn）價是（shì）對其它電力品（pǐn）種的不公平。
“同網、同質、同價”的實質是發揮同樣作用的電力是同樣的商品，給使用者帶來的效用相同，從消費者那裏討到的（de）價（jià）格也必然相同。放開對發電、用電價（jià）格的政府管製是電力體製改革的核心內容。
在發電側應根據各省現在的實際加權平均上網電價形成各省新（xīn）的唯一的上網標杆電價(避免對（duì）當地（dì）銷（xiāo）售電價（jià）產生衝擊)，起到價格中樞的作用，圍繞（rào）標杆電價設置一個上下浮動的區（qū）間(比如（rú）±20%)，各類（lèi）發電企業按照（zhào）電網公司提前公布的負荷需求在該區間內進行競量競價。不（bú）可預測的電能報低價，承（chéng）擔基荷的電能報（bào）中間價，能夠為係統提供調頻、調峰、電壓（yā）支撐、旋轉備用、黑啟動等輔助服務的優（yōu）質電能報高價，具有社會公益性質的水（shuǐ）利項（xiàng）目上網電價可以適當（dāng）高於標杆電價。這樣企業根據自身盈虧情況決定競量競價（jià）策略，爭取在有邊際（jì）利潤的情況下多發電，市場就實現了有效競爭。
火電企業滿足脫硫、脫硝要求不應實行（háng）電價加價，而是對不滿足脫硫、脫硝環保要求的企業進（jìn）行罰款（kuǎn），由電網公司在其發電收（shōu）入中代扣代繳，實質就是增加這些企業的成本（běn）。由於電力市場競爭是價格競爭，企業獲利主要通過降低成本來實現，他們會積極主動地進行脫硫、脫硝技術改造（zào）。